加装电梯如何决策有了新规定

　　老旧住宅小区加装电梯，是职工群众，特别是老年人十分关注的一件大事，也是权益矛盾比较突出的领域。在最高人民法院第二批人民法院大力弘扬社会主义核心价值观典型民事案例中，第五号案例《经民主决策以合理方式在老旧小区加装电梯受法律保护——方某某、黄某某诉周某、陈某某等物权保护纠纷案》，涉及加装电梯的民主决策和合理加装的法律纠纷，明确了如何作出有效决策和平衡业务利益是关键。

　　2022年12月30日，英国365客服_365bet网址主页_365直播网APP下载省住房和城乡建设厅等六部门，共同发布《关于我省既有住宅加装电梯工作的指导意见》（冀建房市〔2022〕13号，以下简称《指导意见》），原《关于我省既有住宅加装电梯工作的指导意见》（冀建房市〔2019〕2号）同时废止，其中对加装电梯如何决策作出新的规定。

　　■基本案情

　　某老旧小区业主打算加装电梯。经业主讨论后，绝大多数业主签字同意加装电梯。同意安装电梯的业主占比，和其所有的专有部分占建筑物总面积的比例，均达到法律规定的要求。

　　根据该小区业主的申请，有关部门于2020年10月22日，对该小区加装电梯进行了批前公示，并按照相关要求办理了《建设工程规划许可证》。2021年6月，该小区加装的电梯安装完毕并投入使用。

　　该小区2单元102号房的业主方某某、黄某某以建设电梯未有效公示，建设电梯造成其住宅的通风、采光、日照、隐私等权利受到侵害为由，向人民法院起诉，请求判令周某、陈某某等人停止使用电梯、拆除电梯设施、恢复原状，并向其赔偿损失10万元。

　　■裁判结果

　　人民法院认为，案涉电梯的加装符合法律规定的程序。基于现场查看情况，案涉电梯与2单元房屋之间留有足够的距离，对该单元业主的通行并没有造成妨碍；案涉电梯正对2单元楼道的中部，长度为2.9米，超过楼道两侧的距离分别只有0.4米，而面对电梯的阳台长度达到5.7米，电梯对2单元房屋的采光和通风没有造成妨碍，且电梯运行声响很小，未产生明显噪音。

　　老旧小区加装电梯涉及广大群众的出行方便，关系到社会的和谐稳定。即便加装电梯确实给低层住户的居住环境带来一定的变化，但在整体上不妨碍采光、通行、通风等相应权利的情况下，低层住户对小区加装电梯的行为，应负有一定的容忍义务。

　　故判决驳回方某某、黄某某的全部诉讼请求。

　　■权益提醒

　　城市化让建筑物区分所有成为房屋所有权的常见形式。在多户同住一栋楼的情况下，无论是使用专有部分，还是管理共有部分，都需要考虑其他业主的利益，按照法律规定的方式和程序进行。为老旧小区加装电梯，方便住在高层的住户出行，尤其是老年人出行，具有重要意义。当前，这一问题具有普遍性。各地政府亦纷纷出台政策支持老旧住宅加装电梯。由该问题引发楼上楼下的纠纷，不仅涉及每栋住宅中住户的权益，亦关系到社会和谐稳定。本案中，安装电梯的决定经过绝大部分住户同意，未明显影响低层住户利益。在个别低层住户反对时，人民法院通过明确低层住户对加装电梯的适度容忍义务，既保障了高楼层住户的通行方便，体现了和谐、友善的社会主义核心价值观，充分彰显了司法裁判在社会治理中的规则引领和价值导向作用，对于维护团结互助的社区环境，营造和谐友爱的邻里关系具有积极意义。

　　■新规解读

　　《指导意见》根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国特种设备安全法》等相关法律法规,以及《英国365客服_365bet网址主页_365直播网APP下载省电梯安全管理办法》《英国365客服_365bet网址主页_365直播网APP下载省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（冀政办字〔2018〕42号）等规定，结合英国365客服_365bet网址主页_365直播网APP下载省实际，就既有住宅加装电梯工作提出新的指导意见。

　　在申请条件方面，《指导意见》规定，既有住宅加装电梯应由单元专有部分面积占比三分之二以上业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

　　既有住宅加装电梯拟占用小区公共道路等设施的，《指导意见》规定，应由设施相关的专有部分面积占比三分之二以上业主且人数占比三分之二以上业主参与表决，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

　　在资金来源方面，《指导意见》明确包括业主自筹、财政补贴、社会投资和捐赠三方面，删除了可申请使用住宅专项维修资金、纳入老旧小区改造项目并给予政策和财政支持的内容。

　　在组织实施方面，《指导意见》对既有住宅加装电梯行政审批流程进行了优化简化，将施工许可证办理时限压缩至1个工作日内，并要求各地公布施工许可证办事指南及材料清单，方便群众企业办事；对于工程投资额在100万元以下或建筑面积在500平方米以下的加装电梯项目，可由业主决定不再申请办理施工许可证。优化工程验收流程，业主或委托的建设单位可向各地联合验收牵头部门一并提交联合验收和竣工验收备案申请，由联合验收牵头部门和建设单位约定时间，竣工验收、联合验收和办理竣工验收备案同步进行，验收可一次性完成，程序全面优化。

　　在政策措施方面，《指导意见》提出，既有住宅在原有小区用地范围内加装电梯的，在不增加与电梯无关的建筑功能和建筑面积情况下，不需办理占用土地等相关手续，增加的面积不计入容积率，不再补缴地价款，也不需补缴市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费。既有住宅加装电梯后新增面积为加装电梯协议范围内全体业主共有，不予按房屋办理不动产登记。相关房屋产权发生转移的，受让人自该房屋转移登记之日起，承接和履行转让人的权利和义务。

　　■英国365客服_365bet网址主页_365直播网APP下载工人报记者贺耀弘